【写作技法】B秘书趣谈：三下五除二，述职述廉得有范儿(浅谈党政领导干部年度述职述廉报告写法）

B秘书趣谈：三下五除二，述职述廉得有范儿(浅谈党政领导干部年度述职述廉报告写法）

XX市政协机关2018年度干部选拔任用工作专题报告
  
 
 
  在故事开始前，笔者要提一个问题：如何干脆利索地写出一篇规范的述职述廉报告？

  B秘书的经验，虽是“一家之言”，但或许会给您带来一些启发。

  那一年的述职述廉，是单位党政副职之一的贰领导在退休前的最后一次，意义非同寻常。B秘书暗下决心，一定要尽自己最大努力争取为贰领导起草一篇高质量的述职述廉报告。顶住年终各种总结材料、写作任务狂轰滥炸的压力，B秘书集中两天时间，认真研读了党内法规和相关文件，基本解决了述职述廉报告为什么写、写什么、怎么写的问题，三下五除二就写出了一篇领导高度认可的材料。凑巧的是，写作方法也可以归纳为“三下”“五”“除二”以及述职述廉得有“范儿”。

  一、分成“三下”“述”

  （一）“三下”搭建报告的主体结构

  第一下。讲担任的党内职务所应尽的职责，大体上围绕履行党建、党风廉政建设和意识形态等责任的情况来写，这里的“党建”侧重政治、思想、制度、组织建设，作风建设、纪律建设和反腐败工作情况可以放在党风廉政建设履责情况中。当然，党的“六大建设”和反腐败工作是有机统一的，要根据具体情况进行科学区分。

  第二下。讲担任的领导职务（行政职务）所应尽的职责，比如县政府职能部门的主要负责人，至少要围绕以下方面来写：贯彻党的大政方针特别是对所处行业的要求的情况，执行行业相关法律法规规定的情况，落实上级人民政府工作要求的情况，回应人大、政协提出的意见建议的情况，满足人民群众需要和期盼的情况，特色亮点工作等。要讲清楚做了哪些事情，取得了哪些成效。

  第三下。讲廉洁自律情况，要报告个人严守政治纪律和政治规矩的情况、遵守党规党纪和法律法规的情况、如何贯彻落实中央八项规定及其实施细则精神的情况。要介绍是怎样执行具体纪律约束的，比如向组织报告个人重大事项的情况等；要介绍加强对亲属管理、推进家风建设的情况。

  提供这“三下”的粗略提纲（写作方向）供参考：

  一、始终坚持党的领导，旗帜鲜明讲政治

  （一）把党的领导贯穿工作全过程各方面

  一是持续坚定理想信念；

  二是不断强化理论武装；

  三是执行党的领导制度。

  （二）持续推进全面从严治党向纵深发展

  一是落实“两个责任”提升党风廉政建设能力；

  二是开展“四项教育”筑牢拒腐防变思想防线；

  三是运用“四种形态”增强监督执纪震慑威力。

  （三）履行意识形态工作责任凝聚正能量

  一是加强组织领导掌握主动权；

  二是加强专业化干部队伍建设；

  三是加强舆论平台和阵地建设；

  二、始终坚持服务大局，推动工作提质效

  （鉴于业务工作专业性较强，此处简略，仅提供方向性参考）

  （一）推动党的决策部署落地落实

  （二）完成政府下达的目标和任务

  （三）切实解决群众急难愁盼问题

  （四）自觉接受人大监督政协监督

  （五）特别要强调的特色亮点工作

  三、始终坚持严以修身，廉洁自律葆本色

  （一）严守政治纪律和政治规矩

  （二）自觉接受监督切实转作风

  （三）从严自律并约束管理亲属

  （二）“三下”完成“述”

  第一下。点明工作“为了什么”。

  第二下。介绍工作“干了什么”。

  第三下。总结工作“成了什么”。

  1.以环保工作为例：

  贯彻“绿水青山就是金山银山”的发展理念；

  大力开展植树造林、面源污染整治、环保突出问题整改等工作；

  极大改善自然环境，有力推动生态文明建设。

  2.以普法工作为例：

  贯彻习近平法治思想；

  大力推进“法律X进”活动，累计开展法律讲堂X场，宣讲受众X人次；

  提升全民法治意识，推进依法治理。

  3.以民生保障为例：

  贯彻以人民为中心的发展思想；

  加快推进基础设施建设，建成或改（扩）建学校、医院等X座；

  增强民生保障能力，推进群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。

  二、“述”好“五”方面

  从组织层面讲，述职述廉是监督、考核党政领导干部的重要手段。《党政领导干部考核工作条例》第二章、第八条明确了考核的五个方面，必须要在述职述廉报告中逐一体现。

  第一个方面是“德”：全面考核领导干部政治品质和道德品行。考核领导干部的政治品质，重点了解坚定理想信念、对党忠诚、尊崇党章、遵守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致等情况。考核领导干部的道德品行，重点了解坚守忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，遵守社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德等情况。

  旗帜鲜明讲政治就是党政领导干部的“大德”。

  第二个方面是“能”：全面考核领导干部履职尽责特别是应对突发事件、群体性事件过程中的政治能力、专业素养和组织领导能力等情况。

  能够团结带领一班人马“在思想上、政治上、行动上同以习近平总同志为核心的党中央保持高度一致”是“能”的集中体现，理论素养、业务水平则是“能”的具体表现。

  第三个方面是“勤”：全面考核领导干部的精神状态和工作作风，重点了解发扬革命精神、斗争精神，坚持“三严三实”，勤勉敬业、恪尽职守，认真负责、紧抓快办，锐意进取、敢于担当，艰苦奋斗、甘于奉献等情况。

  积极进取、认真负责的工作态度和大量复杂繁重艰巨的工作能反映“勤”。

  第四个方面是“绩”：全面考核领导干部坚持正确政绩观，履职尽责、完成日常工作、承担急难险重任务、处理复杂问题、应对重大考验的情况和实际成效。考核党委（党组）书记的工作实绩，首先看抓党建工作的成效，考核领导班子其他党员领导干部的工作实绩应当加大抓党建工作的权重。

  即上文提到的“工作‘成了什么’”，具体来讲是干成了什么事情。

  第五个方面是“廉”：全面考核领导干部落实党风廉政建设“一岗双责”政治责任，遵守廉洁自律准则，带头落实中央八项规定及其实施细则精神，秉公用权，树立良好家风，严格要求亲属和身边工作人员，反对“四风”和特权思想、特权现象等情况。

  一方面是对责任对象的教育监督管理，另一方面是对自己和亲属的约束管理。

  三、“除二”即是“一分为二”

  述职述廉过程中，要用辩证的眼光看待工作。“正”与“负”是相互依存的，工作中有成绩，难免也会存在问题。发现问题是考核的一种手段，解决问题、避免问题是考核的一个重要目的。就个人而言，做好工作总结就像一次“复盘”，能够总结经验，也能发现不足、汲取教训，“悟已往之不谏，知来者之可追”，在此基础上加强和改进今后工作。因此，在述职述廉过程中，不能单纯总结成绩，更要坚持问题导向，善于发现问题、敢于承认问题、认真分析问题，有针对性地提出整改措施和下步工作打算，切实总结教训、整改问题、改进工作。

  从另一个角度来讲，领导干部既是主管或分管领域的“第一责任人”，也是自己的“第一责任人”，既要对工作、责任对象尽到责任，更要对自己尽到责任。比如，在坚定政治方向上，得作“头羊”，而不是“牧羊人”；在推动业务工作上，得作“头狼”，而不是“袖手旁观”；在把握清正风气上，得作“头雁”，而不是“闲云野鹤”，得真正发挥引领带动作用，把自己“摆进去”，对组织负责、对工作负责、对同志负责、对自己负责。

  四、得有什么“范儿”

  （一）规范的“范儿”

  内容上要做到“应述尽述”，体例上要做到“标准规范”，短小精悍、思想深邃固然可贵，但要以实事求是和“无遗漏、无偏差”为前提，把应尽的责任遗落下来，是要被“追责”的；把未尽的责任编造出来，是要被“问责”的，安全第一嘛。B秘书在学习、参阅或是修改其他述职述廉报告时，也发现一些问题。比如“有遗漏”：《党政机关厉行节约反对浪费条例》第十章《监督检查》第五十条规定“领导干部厉行节约反对浪费工作情况，应当列为领导班子民主生活会和领导干部述职述廉的重要内容并接受评议”，就被很多人忽视；比如“有偏差”：集中在对一些“标准提法”的陈述和运用不当上，像县处级领导干部，到底是“执行”还是“贯彻落实”中央八项规定及其实施细则精神？似乎“贯彻落实”更加贴切。

  （二）独特的“范儿”

  B秘书为贰领导写出述职述廉报告初稿后，为确保质量，在送审前，拿着没有落款的稿子向县委办的“第一支笔”请教，虽然B秘书所在单位有3位党内副职，但“第一支笔”看了一遍就立马断定这是给贰领导准备的，给出的评价是稿子很实在、突出了特点、很有特色，并说述职述廉就应该这样，能够让人根据稿子内容推断出报告人的职位、职责，这样基本上就写到位了。

  又到了年底材料“堆积如山”的时候了，B秘书在为新领导准备述职述廉报告之前，系统梳理了全年的各方面工作，并翻开了上次的组稿笔记，里面拉拉杂杂记载了一些已在网络公开的党内法规的部分内容：

  “《中国共产党工作机关条例（试行）》第五章《监督与追责》，第二十四条，党的工作机关领导班子应当自觉接受党内监督和群众监督。领导班子成员应当如实向党组织报告个人有关事项、述职述廉述德，接受组织监督。”

  “《党政机关厉行节约反对浪费条例》第十章《监督检查》（见上文第四个一级标题的第一个为二级标题后半部分）”

  “《关于实行党风廉政建设责任制的规定》第三章《检查考核与监督》第十五条，领导干部执行党风廉政建设责任制的情况，应当列为民主生活会和述职述廉的重要内容，并在本单位、本部门进行评议。”

  “《中国共产党党内监督条例》第三章《党委(党组)的监督》第二十三条，党的领导干部应当每年在党委常委会(或党组)扩大会议上述责述廉，接受评议。述责述廉重点是执行政治纪律和政治规矩、履行管党治党责任、推进党风廉政建设和反腐败工作以及执行廉洁纪律情况。述责述廉报告应当载入廉洁档案，并在一定范围内公开。”

  “《中国共产党党组工作条例》第七章《监督与追责》第四十条，建立党组（党委）书记述责述廉制度。批准设立党组（党委）的党组织根据需要可以听取党组（党委）书记报告履职情况，加强对权力运行的监督制约。”

  “《党政领导干部考核工作条例》第一章《总则》第二条，本条例所称考核工作，是指党委（党组）及其组织（人事）部门按照干部管理权限，对党政领导班子和领导干部的政治素质、履职能力、工作成效、作风表现等所进行的了解、核实和评价，以此作为加强领导班子和领导干部队伍建设的重要依据。第二章《考核内容》第八条，领导干部考核内容主要包括（见上文第二个一级标题）。第四章《年度考核》第十九条，年度考核是以年度为周期对领导班子和领导干部所进行的综合性考核，一般在每年年末或者次年年初组织开展。根据工作需要，各级党委（党组）每年可以选定部分领导班子和领导干部进行重点考核。第二十条，年度考核一般按照下列程序进行：（一）总结述职。召开会议，领导班子总结报告全年工作，领导干部进行个人述职”。

  “三下五除二”，也许并不是这么简单。