【写作技法】从十四五专项规划的常见意见谈写稿启示

从十四五专项规划的常见意见谈写稿启示

今年是十四五起步年，各地基本上都已发布十四五总体规划，不过一些专项规划，例如制造业发展、教育、民政等十四五规划有些还处在最后的讨论修改阶段。今天就来聊一聊这些专项规划编修过程中的常见意见以及对写稿子的启示。 


01一个深刻印象：细节决定成败 


专项规划在立项之初，牵头部门会提出具体要求，确定规划方向。关于报告内容的撰写，有的是部门内部组织专门力量负责，有的则是委托给研究机构等专业机构负责。初稿形成后会向各个部门以及专家学者进行若干轮意见征求，不断修改调整。一般在中期以及末期会开展现场评审，再系统性听取意见。 


这样一套程序下来，要大修大改的情况其实不是太多，更多集中在某些局部的表述是否恰当、目标是否客观、工作是否合理、数值书否准确等。这些意见看似不起眼，却是影响编修进度的因素，真正可以说是细节决定成败。如果这些问题没有解决好，规划的其他部分做的再好，终究还是有瑕疵。这也是个人参加各类规划编修所获得的一个最深刻印象。 


02常见的编修意见 


与写稿启示 


在讨论专项规划的过程中，提出频率最高的主要有以下几个问题： 


（1）没有和XXX规划衔接起来。主要就是说本规划和相关的专项规划以及本地和上级政府的总体规划要衔接起来，比如在全省教育专项规划中提出X市在十四五期间要建设10所特殊学校，但是X市的教育专项规划中通篇没有提及特殊学校建设或者建设特殊学校10所等相关内容，这就属于没有衔接，孤立的在做规划。其实，有一部分规划衔接工作说的直白些就是要“抄”，要从本地以及上级的总体规划和相关的专项规划中把一些工作内容、目标等直接拿过来，从而体现出一体性。对于写稿的朋友来说，也同样要注意这个问题，在写工作方案时需要衔接上级的工作方案，需要了解相关部门的工作方案，在写领导讲话时，要了解领导的领导讲了什么，要了解与领导共事的领导们的想法，这样才能让讲话稿承上启下，提纲挈领。 


（2）前后表述不一致。同样的话语，在报告的各个部分呈现出不同形式。比如前面的表述是“生态旅游之城”，后面的表述是“生态旅游城”，相关部门在审核时就会有疑问，这两个提法是不是同一个意思？“生态旅游之城”或者“生态旅游城”是不是有专门的提法？这两个地方换了表述方式到底是什么目的。其实，这种不一致很可能是书写时笔误所致，但因此会引起一系列不解和误会。不怪同志想得多，只是现实工作中确实经常去探究细微的差别。所以，写稿的朋友也要注意表述的前后一致，不能是自己知道没有区别，两个表述是一样的，就认为别人也知道。特别是，给领导写讲话稿时，表述不一致也会给领导带来疑惑。只要注意一些，这个问题完全可以客服。 


（3）这个说法没有依据。即规划中的相关内容没有明确的依据。例如在民政工作专项规划中提出，把福利彩票收入的60%投入到养老事业中，但是根据相关制度规定，投入的比例为55%，而且也没有明确规定什么情况下可以提升这个比例，也就是说规划中的提出的60%就是一种主观的想法，没有实际依据。对于写稿的朋友来说也比较容易出现失误，特别是写关于某项工作分工的稿子时，按照自己的理解设定工作量、设定牵头部门，并没有找到相应的依据，这样的稿子一出来会让相关部门迷惑甚至引发部门间工作冲突。 


（4）这个表述还是需要斟酌。就是认为规划中的某句话表述不合理，需要重新调整。例如要提高医疗服务水平，“逐步增加每千人床位数”，卫生部门提出，目前本市的床位比例已经是全省最高，而且也已经超过规定标准，所以提出把这句话修改为“每千人床位数保持稳定”，原因在于，“逐步增加”意味着十四五期间如果床位数没有增加，那么卫生部门是没有完成任务，但事实上保持现有的数量已经完全足够，很难再由增加的空间。这个问题明显表现出遣词造句的重要性，公文以及政府文件都是正式文体，不是自己写文章也不是自己说话，任何一个字一句话都需要谨慎，经得起推敲。对于写材料的朋友来说，在一个字一句话上反复斟酌也是常有的事情，千万不要认为没关系，很可能对某个部门某个领导造成不必要的麻烦，务必慎之又慎。在写的时候可以参考参考以前写的稿子，实际性工作以及专业业务也要多问问相关人员，不能单纯自己想。 


（5）这个信息需要核实一下。其中主要还是数字的准确性。在写规划的过程中，编写人员已经向各部门获取相关数据，但因数据重新核准或者统计口径变化等原因，部分数据会出现变化，所以在现场评审时会出现一些这样的场景，编写人员明确表达出数据来源，但是相关部门人员确肯定数据不准确。例如报告编写人员在从相关部门得到全市户籍人口基本养老保险参保率为94.8%，所以在报告中提到十四五要实现“全市户籍人口基本养老保险参保率达到95%”，但是后来因统计口径变化，实际参保率变成了95.1%，所以报告中提出的95%显然就需要重新测算和修改。数据是文稿中非常重要的部分，往往领导也比较关注数据，对于写稿的朋友来说，反复核实数据、随时关注数据变动情况要贯穿整个写作过程，不能放松，千万不能认为之前已经问了，后面就不问了。 


03总结 


各类专项规划讨论以及编修的过程，充斥着工作职责的碰撞，反复斟酌文字，目的还是要让整个报告分工明确，可落地实施，可针对性考核。朋友们写稿子，其实目的也是把领导的意图准确传达出来，让各个部门让各个领导准确掌握。所以，除了个人对语言文字的驾驭之外，上面提到的各个点都是硬杠杠，一定要遵守，为自己的稿子挂上好的保险锁。